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從商品進(jìn)入流通領(lǐng)域的“最初一公里”，到配送至千家萬戶的“最后一公里”，交通物流業(yè)的融合發(fā)展，不僅與老百姓的日常生活息息相關(guān)，對(duì)于充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的輻射、引領(lǐng)作用，也極具意義。
在近日省政協(xié)召開的專題協(xié)商會(huì)上，“推進(jìn)我省交通物流融合發(fā)展”作為第二季度常委會(huì)專題協(xié)商議題被擺上了桌面。

“九五”規(guī)劃以來，省委省政府先后出臺(tái)56份推動(dòng)交通建設(shè)、促進(jìn)物流發(fā)展的重要文件，累計(jì)投入1.9萬億元用于港口、公路、鐵路、機(jī)場等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2015年，我省實(shí)現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，建成“兩縱三橫”交通運(yùn)輸大格局。

2016年我省物流快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快件業(yè)務(wù)量近13億件，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額超過4000億元……

然而，一串串喜人數(shù)字的背后，是仍存在不少瓶頸問題制約我省交通物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

為此，省政協(xié)成立專題調(diào)研組，前期走訪了6個(gè)省直部門單位，考察了6個(gè)設(shè)區(qū)市的28家交通物流企業(yè)，形成了一份對(duì)策精準(zhǔn)的調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者和行業(yè)代表們?cè)诋?dāng)天的專題協(xié)商會(huì)上，通過對(duì)一個(gè)又一個(gè)問題熱烈討論，碰撞智慧火花，匯集各方見解，將對(duì)于議題的思考不斷引向深入。

科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底

物流項(xiàng)目規(guī)劃選址不合理，車輛多跑冤枉路增加了成本怎么辦？

物流用地性質(zhì)界定存在偏差，土地利用率不高的情況如何改善？

從調(diào)研情況看，目前我省有的地方“多規(guī)合一”沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致用地審批進(jìn)度緩慢；有的規(guī)劃穩(wěn)定性不強(qiáng)，物流用地得不到保障；有的企業(yè)難以申請(qǐng)到物流用地，不敢投入大量資金進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。

委員們對(duì)此紛紛建言，各級(jí)政府規(guī)劃布局物流項(xiàng)目應(yīng)在注重“多規(guī)合一”的同時(shí)，一張藍(lán)圖畫到底，一任接著一任干，提高規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和穩(wěn)定性。著眼長遠(yuǎn)，將物流項(xiàng)目布局在港口、鐵路貨運(yùn)場站、高速公路互通口、機(jī)場等樞紐區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)加大物流用地的監(jiān)管，防止企業(yè)隨意改變土地用途、囤積土地等現(xiàn)象發(fā)生，確保有限的土地能夠發(fā)揮最大的效用。

省國土資源廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上回應(yīng)說，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、經(jīng)信、交通等主管部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況科學(xué)編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確界定物流業(yè)土地用途，加強(qiáng)物流業(yè)用地管理。

降低成本，改進(jìn)高速路通行票據(jù)開具

高速公路財(cái)政票據(jù)無法抵扣增值稅導(dǎo)致物流企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，是當(dāng)天會(huì)上委員們熱議的一個(gè)話題。

省政協(xié)調(diào)研組為物流企業(yè)算了一筆賬。目前，我省不論是還貸性還是經(jīng)營性的高速公路，全部使用財(cái)政票據(jù)。2013年我國交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改增值稅政策后，財(cái)政票據(jù)無法作為增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，使通過我省高速公路的車輛每噸萬公里增加運(yùn)輸成本13.5-27元。

根據(jù)2004年國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，我省高速公路中83.1%采取政府舉債的方式建設(shè)的還貸性公路收費(fèi)要使用財(cái)政票據(jù)，16.9%的經(jīng)營性高速公路收費(fèi)開票可以使用稅務(wù)發(fā)票。

省政協(xié)委員、省總商會(huì)副會(huì)長、安通控股股份有限公司董事長郭東澤說：“建議放寬增值稅抵扣范圍，還貸性高速公路通行費(fèi)可以收費(fèi)實(shí)體公司為主體，提供加蓋稅務(wù)局監(jiān)制章和收費(fèi)公司發(fā)票專用章的通行費(fèi)票據(jù)，以便納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。與此同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行營改增試點(diǎn)期間優(yōu)惠政策?！?/p>

當(dāng)天會(huì)上，委員們?cè)诨?dòng)交流中達(dá)成共識(shí)：鑒于周邊省份高速公路大部分都已開具稅務(wù)發(fā)票用于增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，如果我省不盡快將高速公路財(cái)政票據(jù)改為稅務(wù)發(fā)票，不利于企業(yè)的降本增效，建議可先解決占16.9%的經(jīng)營性高速公路的開票問題。

優(yōu)化管理，順暢“最后一公里”

“作為物流從業(yè)人士，親歷了我國交通、物流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，深刻感受到我省物流產(chǎn)業(yè)近些年的巨大發(fā)展?！笔≌f(xié)常委，盛輝物流集團(tuán)董事局主席、總裁劉用輝在會(huì)上說，“近年來隨著網(wǎng)購蓬勃興起，各方對(duì)物流配送服務(wù)的時(shí)效性和精細(xì)化要求更高，配送難成為城市物流‘最后一公里’的瓶頸問題。”

和劉用輝一樣，當(dāng)天會(huì)上不少物流企業(yè)代表也都提出了“最后一公里”的問題。

委員們表示，解決“最后一公里”配送難題，需從優(yōu)化城鄉(xiāng)配送管理著手。建議適當(dāng)放寬對(duì)進(jìn)城物流車輛噸位、通行時(shí)間與路線的規(guī)定；對(duì)符合城市通行標(biāo)準(zhǔn)的車輛，增加通行證發(fā)放數(shù)量；合理劃定城市配送車輛?？奎c(diǎn)；充分利用村郵站、客運(yùn)站、村級(jí)服務(wù)站等現(xiàn)有設(shè)施，逐步完善農(nóng)村末端配送渠道。

省公安廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上回應(yīng)道，公安廳將認(rèn)真采納專題調(diào)研報(bào)告中的有關(guān)建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與暢通、管理與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步在通行更順暢、?？扛憬莺头?wù)更到位三方面下功夫，解決“最后一公里”配送難題。

聚焦問題，進(jìn)一步研究行業(yè)新情況

省政協(xié)調(diào)研組指出，物流業(yè)涉及面廣，與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，發(fā)展日新月異。對(duì)物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況研究不夠，已成為制約交通物流深度融合的一大原因。

交通物流信息平臺(tái)缺乏整體設(shè)計(jì)、交通物流發(fā)展新模式應(yīng)用不足、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后……委員們認(rèn)為，對(duì)這些新問題的研究解決不僅關(guān)系到物流業(yè)的發(fā)展，還關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生的改善提高。

省政協(xié)常委，農(nóng)工黨廈門市委會(huì)副主委，廈門大學(xué)南洋研究所所長吳崇伯建議，著力推進(jìn)跨方式、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨區(qū)域信息資源互聯(lián)互通，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的省智能交通物流信息平臺(tái)。

“可以加強(qiáng)與海絲沿線國家的交通物流通道建設(shè)，探索交通物流合作新模式，從而助推海絲核心區(qū)互聯(lián)互通樞紐建設(shè)?！笔≌f(xié)常委、民革省委會(huì)副主委、省監(jiān)察廳副廳長柳紅說。

省政協(xié)調(diào)研組提出，要推廣交通物流發(fā)展新模式，加強(qiáng)對(duì)智慧物流、無車承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)冉煌ㄎ锪靼l(fā)展新模式的研究；健全物流統(tǒng)計(jì)核算制度，在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中設(shè)立物流專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)科目。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，省交通廳下一步將以提質(zhì)降本增效為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代交通物流融合發(fā)展體系，構(gòu)建銜接一體的交通物流服務(wù)體系，建設(shè)集約高效的交通物流服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流融合模式，通過加大簡政放權(quán)力度、降低物流收費(fèi)水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，營造降本增效的交通物流發(fā)展環(huán)境。(本報(bào)記者 林蔚)

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