通用航空是民航發(fā)展的兩翼之一，提出的一二三三四民航發(fā)展總體思路，其中就是要推動運輸航空與通用航空協(xié)調發(fā)展。通用航空重在健全法規(guī)體系，優(yōu)化運行環(huán)境，完善基礎設施，為通航的普及發(fā)展創(chuàng)造條件，為此需要加大對通航人力財力支持力度，支持我國通用航空發(fā)展。近些年來，民航局積極擴大民航發(fā)展基金的使用范圍，制定多項充分利用民航發(fā)展基金支持行業(yè)發(fā)展的政策和辦法，加大對民航企業(yè)經營、基礎設施建設等補助投入，有效地促進了行業(yè)整體快速發(fā)展，這其中包括制定并實施了《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，真正為通用航空的規(guī)模發(fā)展注入了強勁動力。

　　一、通用航空專項資金補貼政策及補貼現狀

　?。ㄒ唬┩ㄓ煤娇諏ｍ椯Y金補貼政策

　　2012年12月，民航局和財政部制定印發(fā)了《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定持有通用航空經營許可證和運行合格證的通航企業(yè)，可申請通用航空發(fā)展專項資金補助。辦法對支持范圍和標準作為相應規(guī)定，只對通航企業(yè)的開展通航作業(yè)（包括服務于農林牧漁、工業(yè)、社會事業(yè)和國家應急救援的飛行作業(yè)）、通用航空飛行員培訓，以及完善通用航空設施設備等進行補貼資金支持。其中對飛行員培訓的補貼，只是針對對完成初始培訓且取得商照、從事通航飛行的飛行員所在通航企業(yè)的補貼。

　?。ǘ┩ㄓ煤娇諏ｍ椯Y金補貼現狀（以中南轄區(qū)為例）

　　自2013年實施通用航空專項資金補貼政策以來，民航局每年對全國通航企業(yè)補貼專項資金達3億元至4億元左右，累計安排發(fā)放18.5億元，規(guī)模數在不斷增加。中南地區(qū)通用航空事業(yè)近年來發(fā)展快速，企業(yè)規(guī)模及數量逐年增加，因而每年申請補貼的通航企業(yè)相應在增多，從2012年申請的16家通航企業(yè)發(fā)展到2018年達36家，累計獲得專項資金補貼金額44369萬元，占民航局發(fā)放總補貼金額的24%，極大地支持了本地區(qū)通航企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　中南地區(qū)通航企業(yè)歷年獲得專項資金補貼，從補貼范圍結構來分，其中從事農林牧漁作業(yè)和工業(yè)作業(yè)類的獲得了86%專項資金；通用航空飛行員培訓類補貼占14%，共計補貼飛行員商照培訓513名。從補貼企業(yè)類型來分，其中專門從事飛行培訓的三間航校（蔚藍航校、海航航校和珠海中航飛校）補貼僅是取得商照補貼的86名航校留任教員，僅占整個通用航空飛行員培訓類補貼資金的2%；而其他主要從事作業(yè)飛行類的通航企業(yè)獲得的補貼占到12%。

　　根據三間航校的統(tǒng)計數據，2012-2017年，共培養(yǎng)可以獲得暫行辦法中商照補貼的飛行員是2734名，培養(yǎng)了121部、91部、軍轉民、換照等飛行員3323名。飛行小時數也從2012年的53186小時增長到2017年的100733小時，增長率為89.3%。

　　2012-2017年航校培養(yǎng)飛行員比例

　　二、基于航校企業(yè)現行通航專項資金補貼政策存在不足

　?。ㄒ唬┖叫Ｗ陨戆l(fā)展的狀況

　　從航校反映情況來看，由于現階段同業(yè)競爭激烈，培訓收費已穩(wěn)定在微利水平，培養(yǎng)飛行員需公司自身投入一半培訓費用，面對培養(yǎng)時間較長（一年左右），不確定情況（學員不能畢業(yè)或者無航空公司接收等）時有發(fā)生，機場租賃費每5年翻一番，以致航校投資周期長，投資回報率低，經營利潤微薄，急需資金的投入。而由于企業(yè)屬于非國有性質，資本市場認知度不高，融資渠道十分有限，銀行短期貸款利息高企，企業(yè)生存艱難，無法進一步擴大航校的規(guī)模。

　　（二）航校獲得支持補貼基金的困境

　　現行通用航空專項資金補貼政策于2012年出臺，對通航發(fā)展起到了很好的促進作用，但隨著近年來通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，與國家目前支持通航的需求還存在一些需完善的地方，這里僅就政策對通航航校補貼支持力度上作分析。

　　1.政策對航校的關注度不夠

　　2012年制定的暫行辦法，對于從事飛行培訓的通航企業(yè)關注度較少，這跟當時全國航校比較少有關。經過這幾年的發(fā)展，截至2018年9月25日，全國符合141部航?？倲狄堰_25家，隊伍日益壯大。

　　國內141部航校清單

　　但航校發(fā)展這6年，從現行通航專項資金補貼政策上獲得的專項資金非常少，與其飛行小時數量不相匹配；而從事專項資金中所補貼的四種作業(yè)類的通航企業(yè)，都獲得了不小的補貼額，但航校從事的教學飛行，卻被排除在作業(yè)四類補貼之外，極大地制約了航校的再投入和發(fā)展。并且從事的四種作業(yè)類的通航企業(yè)基本都是從事經營性作業(yè)，在獲取作業(yè)利潤的同時，又獲得了政府額外的資金補貼，所以他們非常愿意拿出自有資金進行再投入和擴大企業(yè)的發(fā)展。

　　2.政策對航校補貼范圍較窄

　　我們隨機抽取一家專門從事農林作業(yè)的通航企業(yè)和一家航校，對比2012年和2017年的報表數據可以看出（見下圖），從事農林作業(yè)的通航企業(yè)資產總額在6年間增長292%，飛行小時數增長48%，取得的通航補貼增長123%，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的73%。從數據來看，在取得大額通航補貼后，企業(yè)進行了大規(guī)模資本擴張，加大融資租賃購買飛機，加快占領市場份額。得益于《暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)飛行作業(yè)小時數的增長同時也帶來了通航補貼的快速增長。但從事飛行培訓的航校，資產總額在6年間僅增長42%，飛行小時數增長67%，取得的通航補貼減少87%，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的3%。從以上數據來看，航校取得的通航補貼跟飛行小時數的增長無關，跟航校畢業(yè)的商照飛行員無關，取得的商照補貼都是航校留用的飛行教員。因此，現行政策對航校補貼力度不充分。

　　從事農林作業(yè)通航企業(yè)和航校財務數據對比

　　三、基于航校企業(yè)進一步完善通航專項資金補貼政策的必要性

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)政府層面上

　　近日，民航局發(fā)布了《關于通用航空分類管理的指導意見》，意見中指出培養(yǎng)通用航空人才隊伍，壯大飛行愛好者群體......多渠道培養(yǎng)娛樂飛行教員和考試員，.....快速培養(yǎng)娛樂飛行愛好者群體。充分肯定了航校作為培養(yǎng)通用航空后備人才的基地所起到的重要作用。該意見也明確提出加大政策支持，深入研究制約通航產業(yè)發(fā)展的關鍵問題，適應通航發(fā)展的新形勢、新情況，從全產業(yè)鏈發(fā)展角度重整通航補貼政策思路，調整完善通用航空發(fā)展專項資金管理辦法，促進通航產業(yè)協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。作為全產業(yè)鏈中的重要一環(huán)，在為中國民航業(yè)輸送高素質專業(yè)飛行人才的同時，民航局在修訂《暫行辦法》的同時，有必要將航校納入補貼考慮的范疇，以提升民營資本進入通航產業(yè)的信心，加大對航校開展社會公益特征明顯的飛行體驗項目的支持力度，回歸通用航空發(fā)展專項資金最初制定協(xié)調各通航企業(yè)，達到行業(yè)均衡發(fā)展的理念。

　　（二）行業(yè)發(fā)展需求層面上

　　2016年國務院《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》中指出，到2020年全國建成500個以上的通用機場，通用航空器達5000架以上，年飛行量達200萬小時以上，從國家對通航發(fā)展規(guī)劃來看，通航發(fā)展對專業(yè)人才需求較大，特別是對通航飛行員的需求，未來缺口較大。作為通航專業(yè)人材的培訓基地，航校在通航發(fā)展中的地位不容忽視，因此，加大對航校的政策和資金支持十分必要，能有效促進航校的發(fā)展，為通航發(fā)展提供有效的人才供給。

　　四、完善現行通航專項資金補貼政策的建議

　　2012-2017年，中南地區(qū)共培養(yǎng)可以獲得商照補貼的飛行員是2734名，實際獲得商照補貼的飛行員513名，占培養(yǎng)人數的18.8%。如果在現有的暫行辦法上，擴大支持范圍，重新制定標準，以下方案僅供參考：

　　1、按照一人12萬補貼，金額過大，但如果將12萬的補貼款拆分，培養(yǎng)一名飛行員可以獲得2萬元，那么每年對于航校的補貼金額在1000萬左右。

　　2、按照飛行小時數補貼，將其納入社會事業(yè)補貼項目中，按照最低100元/小時補貼，那么每年對于航校的補貼金額也在1000萬左右。

　　以上測算金額相對比民航局每年發(fā)放的通航補貼只占很小的份額，但對于航校來說，就是一筆不小的收益，能有效舒緩航校資金鏈緊張的現狀，讓航校與其他通航企業(yè)公平享有民航發(fā)展基金專項政策的扶持，保障通用航空事業(yè)整體健康協(xié)調發(fā)展。

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